Quốc hội duyệt Nghị quyết về phân bổ ngân sách Trung ương năm 2017

(Công lý) - Với 82,15% đại biểu đống ý, sáng 14/11, Quốc hội đã biểu quyết phê chuẩn Quyết nghị về phân bổ ngân sách Trung ương năm 2017.

Tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ 2, sáng 14/11, các đại biểu Quốc hội làm việc tại Hội trường biểu quyết chuẩn y Quyết nghị về phân bổ ngân sách Trung ương năm 2017; đàm luận cho ý kiến về công trình Luật thủy lợi.

Phê duyệt Quyết nghị về phân bổ ngân sách trung ương năm 2017 Với 405/425 đại biểu đống ý (82,15%) Quốc hội đã duyệt Quyết nghị về phân bổ ngân sách trung ương năm 2017.

Ảnh:VGP/Nhật Bắc

Theo Quyết nghị, tổng số thu bằng vận ngân sách trung ương là 729.730 tỷ đồng. Tổng số thu cân đối ngân sách địa phương là 482.450 tỷ đồng. Tổng số chi bằng phẳng ngân sách trung ương là 902.030 tỷ đồng, trong đó dự toán 254.630 tỷ đồng để bổ sung phẳng phiu ngân sách, bổ sung có chỉ tiêu cho ngân sách địa phương.

Quốc hội buộc phải Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước và mức phân bổ ngân sách trung ương cho từng bộ, ngành nghề, tổ chức khác ở Trung ương và từng tỉnh, thị trấn trực thuộc Trung ương theo đúng luật pháp của Luật ngân sách nhà nước, Nghị quyết của Quốc hội; chỉ đạo UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán chi ngân sách địa phương, bội chi ngân sách địa phương, tổng mức vay của ngân sách địa phương (bao gồm mượn để bù đắp bội chi và mượn để trả nợ gốc), quyết định phân bổ dự toán ngân sách theo thẩm quyền, đúng qui định của pháp luật.

Chính phủ lãnh đạo các bộ, cơ quan khác ở Trung ương và UBND các ngành quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2017 theo đúng Quyết nghị của Quốc hội đến từng công ty, tổ chức có nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước trước ngày 31/12/2016; thực hiện công khai, công bố kết quả phân bổ và giao dự toán ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nước; chỉ dẫn các bộ, ngành nghề, tập đoàn khác ở Trung ương và địa phương phân bổ vốn đầu cơ sản xuất ưu tiên tập trung đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành các chương trình, dự án quan trọng quốc gia, các nhà cửa cấp thiết đang đầu cơ dở dang; cung cấp nhà đất cho hộ gia đình người có công với cách mệnh; ưu tiên vốn đối ứng cho các dự án ODA, dự án thích hợp tác công tư (PPP), xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản; tăng nhanh kiểm tra, thanh tra, đối với phần nhiều các khâu trong công đoạn đầu cơ. Trong giai đoạn quản lý, bổ sung vốn đầu cơ và các nguồn nguồn vốn khác để hỗ trợ các địa phương trung tâm thu có tỷ lệ yếu tố tiết giảm trong thời kỳ 2017-2020, giúp cho các địa phương này phát huy vai trò động lực kinh tế cho cả nước.

Chính phủ chỉ đạo các địa phương chấp hành bố trí các khoản chi bảo đảm kinh phí chấp hành các nhiệm vụ quan trọng, các nhiệm vụ mới gia tăng trong năm 2017; nỗ lực tăng thu, tiết kiệm chi để nâng mức đóng góp của ngân sách địa phương trong việc thực hiện các chính sách an sinh phường hội do Nhà nước ban hành. Các chế độ, chế độ, nhiệm vụ chi có tính chất đặc biệt do Hội đồng dân chúng cấp tỉnh quyết định theo quy định tại Luật Ngân sách nhà nước, phải có biện pháp bảo đảm nguồn tài chính trong phạm vi dự toán chi ngân sách địa phương được giao hằng năm và nguồn vốn đầu tư khác để thực hiện.

Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Vốn đầu tư - Ngân sách, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban khác của Quốc hội, các đoàn đại biểu Quốc hội và các đại biểu Quốc hội trong khuôn khổ trách nhiệm, quyền hạn theo luật pháp của luật pháp, giám sát việc phân bổ ngân sách trung ương năm 2017 của các bộ, ngành nghề, tập đoàn khác ở Trung ương và HĐND, UBND các ngành.

Thể chế giễu hóa quan điểm của Đảng, Nhà nước về thủy lợi

Bàn luận cho quan niệm về công trình Luật thủy lợi, nhiều phần các đại biểu tán thành với sự quan trọng ban hành Luật thủy lợi, nhằm biểu hiện rõ quan niệm của Đảng và Nhà nước ta trong công việc thủy lợi: "Xây đắp các công trình thủy lợi đa chỉ tiêu, nâng cao năng lực tưới tiêu chủ động cho các loại cây xanh; xây dựng thêm đại dương chứa nước ở vùng thường xuyên bị khô hạn, chuỗi hệ thống đê sông, đê biển...'' và xác định phương hướng phát triển hạ tầng thủy lợi nước ta đến năm 2020. Tất nhiên, một số đại biểu còn tỏ ý thắc mắc về sự quan trọng ban hành Luật, bởi phần đông các nhân tố cần thiết, như: đầu tư xây đắp, khai thác công trình... của Luật này đã có một vài Luật qui định, như: Luật tài nguyên nước, Luật đầu tư, Luật xây dựng. song song, dự Luật chưa khiến cho rõ nội dung các nhà cửa thủy điện có tham gia tham gia thực hiện các nhiệm vụ về thủy lợi, có đưa vào yếu tố chỉnh của Luật này hay không vì nhiều phần các nhà cửa thủy điện đều nhập cuộc vấn đề hòa nguồn nước cho nông nghiệp. Đại biểu Cao Thị Giang (Thái Bình) đề xuất ban biên soạn thảo cần kiểm tra kỹ lưỡng để đưa ra khỏi Luật những điều các Luật chuyên ngành khác đã qui định để hạn chế chồng chéo, trùng lặp trong giai đoạn chấp hành; xây dựng Luật gọn gàng, xúc tích hơn. Cùng đó, cần xem xét, chi tiết hóa một số nội dung vào dự Luật, hạn giễu cợt các pháp luật giao cho Chính phủ, các Bộ: Tài Chính, Nông nghiệp và Sản xuất nông thôn chỉ dẫn, đảm bảo tính khả thi của Luật.

Về khuôn khổ điều chỉnh của Luật, phổ thông quan niệm cho rằng tòa tháp thủy lợi không chỉ phục vụ một tiêu chí độc thân mà thường đa tiêu chí, nhằm phục vụ yêu cầu về thủy lợi, thủy điện, liên lạc, nuôi trồng thủy sản... Vì vậy, quy định của dự án Luật còn phổ biến vướng mắc. Các đại biểu đề xuất ban biên soạn thảo nghiên cứu khiến rõ giới hạn phạm vi vấn đề chỉnh của Luật để đảm bảo việc quản lý được đầy đủ, chặt chẽ, thống nhất, không chồng chéo với các luật đã ban hành.

Đối với luật pháp về đòi hỏi trong đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, một vài ý kiến bắt buộc ban biên soạn thảo cần tìm hiểu, rà soát lại các quy định trong các Luật đầu cơ, đầu tư công, xây dựng, hạn chế chồng chéo, đảm bảo tính hợp nhất trong Luật; đồng thời, tìm hiểu, bổ sung qui định về yêu cầu đầu cơ xây dựng công trình thủy lợi cho hợp lý. Đại biểu Phạm Văn Tuân (Thái Bình) nghĩ rằng ban soạn thảo cần nghiên cứu, bổ sung pháp luật về đòi hỏi đầu cơ xây dựng tòa tháp thủy lợi cho hợp lý, khác biệt là những nhà cửa thủy lợi có khuôn khổ ảnh hưởng lớn, như: hồ chứa, cống ngăn mặn, trữ nước ngọt, nhà cửa phục vụ cho việc phá anh em và đê nhân tố, nhân tố tiết nước mặn, nước ngọt để phục vụ đóng gói, nuôi trồng thủy sản; xác định rõ thẩm quyền, trình tự giấy tờ phê phê duyệt dự án đầu cơ đối với công trình thủy lợi lớn; chỉ tiêu phân loại các công trình thủy lợi vừa và nhỏ nhắn, nhà cửa không dễ dàng huy động các nguồn lực phường hội, nhà cửa có tài năng thu hồi vốn đầu cơ xây dựng nhà cửa thủy lợi...

Thân mật tới việc tăng mạnh vai trò của người địa phương trong việc lập quy hoạch, xây dựng, giám sát hoạt động của các tòa tháp thủy lợi, đại biểu Thạch Phước Bình (Trà Vinh) bắt buộc bổ sung thêm đối tượng: đơn vị, tư nhân tham gia đối tượng điều chỉnh của dự Luật, vì mỗi một nhà cửa thủy lợi dịch vụ cho đối tượng trước mắt là đồng đội dân cư, nơi công trình tọa lạc; song song, đồng đội cư dân cũng là đối tượng nhập cuộc giám sát, góp quan điểm cho quy hoạch, kiến tạo, xây dựng tòa tháp thủy lợi tại địa phương. 

Hạn chế chồng chéo trong quản lý Nhà nước về thủy lợi

Can dự tới quy định về phục vụ thủy lợi, một vài ý kến đồng tình với ý kiến biến đổi cơ chế trong khoảng thu ''thủy lợi phí'' sang ''giá dịch vụ thủy lợi'' để bảo đảm hiệu quả khai thác, sử dụng nước, giảm gánh nặng bao cấp từ ngân sách nhà nước cho đầu cơ xây dựng tòa tháp thủy lợi. Việc tính giá phục vụ thủy lợi góp phần dùng có lí, hiệu quả công trình thủy lợi, tạo động lực việc dùng nước dành dụm. Đương nhiên, đại biểu Nguyễn Lâm Thành (Lạng Sơn) buộc phải công bố tác động cần làm cho rõ các nhân tố kinh tế - thị trấn hội, nhất là trạng thái các tòa tháp thủy lợi bây giờ; nhu cầu vốn đầu cơ, duy tu bảo dưỡng; ý định dùng hiện tại; dự đoán yêu cầu sử dụng nước các loại, nguồn thu nếu như đổi mới về cách thức giá; đặc biệt là ảnh hưởng tới các nhóm đối tượng sử dụng nước, nhất là đối tượng trong sản xuất nông nghiệp.

Băn khoăn về tác động của việc chuyển đổi hình thức trong khoảng thu "thủy lợi phí'' sang "giá dịch vụ thủy lợi'' tới cộng đồng và những người sản xuất nông nghiệp, các đại biểu Thạch Phước Bình (Trà Vinh), Nguyễn Thanh Phương (Cần Thơ) nêu quan niệm: Hiện thời, chi tiêu trong đóng gói nông nghiệp cao, lợi nhuận đang thấp và biến động. Giả dụ dự Luật thủy lợi quy định biến đổi trong khoảng phí sang giá dịch vụ có thể tạo thêm khó khăn cho nông dân khi mà Quốc hội vừa phê duyệt Quyết nghị về miễn giảm đất nông nghiệp cho nông dân. Theo đại biểu Nguyễn Thanh Phương, để hạn chế các gian nan xảy ra tức khắc, gây khó khăn cho người đóng gói, công trình cần quy định rõ về chủ thể và các loại nhà cửa, cội nguồn các loại công trình để thu tiền, khiến cho cơ sở vật chất cho Chính phủ, các bộ, ngành nghề, địa phương pháp luật chi tiết về khung giá lộ trình và các chế độ hỗ trợ có lí. Về lâu dài, việc biến đổi từ ''phí'' sang ''giá'' là cần thiết, nhằm nâng cao bổn phận, hiệu quả khai thác về sử dụng tài nguyên nước của người sử dụng, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước; góp phần đưa hoạt động thủy lợi càng ngày càng tốt hơn. 

Bao quanh qui định về bổn phận điều hành Nhà nước trong ngành thủy lợi, các đại biểu Nguyễn Lâm Thành (Lạng Sơn), Nguyễn Thị Ngọc Lan (Bắc Ninh) đánh giá: ngành nghề thủy lợi hiện đang phải chịu sự yếu tố chỉnh của rộng rãi luật, đa dạng ngành nghề. Trẻ ranh giới quản lý chưa rõ ràng trong tổ chức, dẫn tới vướng bận bịu, chồng chéo. Đại biểu Nguyễn Lâm Thành yêu cầu ban soạn thảo cần kiểm tra, bình chọn thực trạng, điểm vướng bận rộn trong các qui định của Luật và văn phiên bản dưới luật để có hạ tầng để vấn đề chỉnh. Theo đại biểu, ngành nghề thủy lợi cần phân định theo hướng: can dự đến nước gắn trực tiếp đến việc xây dựng, điều hành, điều hành, khai thác các nhà cửa thủy lợi, chuỗi hệ thống thủy lợi cần giao quản lý cho ngành nghề Nông nghiệp, các hoạt động liên quan tới nước, không gắn trực tiếp tới các công trình, như: chất lượng, ô nhiễm nước, nhân tố hòa phát hành nguồn nước nên giao cho Bộ Tài nguyên và Không gian quản lý. Cũng trong phiên bàn thảo, các đại biểu Quốc hội đã tập trung cho quan niệm về an toàn công trình thủy lợi; về nguyên tắc hoạt động thủy lợi; về dò xét cơ bản, chiến lược, quy hoạch thủy lợi...

Tham khảo thêm: váy ngủ gợi cảm hà nội